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政府工作報告

——2019年1月26日在山西省第十三屆人民代表大會第二次會議上
省長 樓陽生




各位代表:
  現在,我代表省人民政府向大會報告工作,請予審議,并請省政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
  2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務,在省委堅強領導下,全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神,堅持“一個指引、兩手硬”工作思路和要求,認真落實省委十一屆六次、七次全會決策部署,以“示范區”“排頭兵”“新高地”三大目標為牽引,扎實推進三大攻堅戰,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,保持了經濟持續健康發展和社會大局穩定。
  2018年全省地區生產總值達到1.68萬億,增長6.7%。一般公共預算收入增長22.8%,全省固定資產投資增長5.7%,社會消費品零售總額增長8.2%,城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%和8.9%,全省城鎮新增就業和農村勞動力轉移就業分別達到55.7萬人和40.9萬人,城鎮登記失業率3.3%,居民消費價格漲幅1.8%。空氣質量優良天數比例、國考劣V類水體斷面雖未完成年度目標任務,但已取得明顯改善,其他約束性指標都較好地完成了年度目標。
  一年來,我們主要做了以下工作:
  有效推動經濟平穩增長。認真落實中央宏觀調控政策,以轉型項目促進有效投資,深入開展轉型項目建設年活動,一批具有戰略性的重大項目相繼落地開工,全省固定資產投資完成6050億元。投資結構發生重大變化,轉型項目投資占比達到62.1%。持續擴大消費需求,出臺消費升級行動計劃,推進商貿服務提質擴容,加快城鄉便民消費服務中心建設,推動商業模式創新,新零售企業快速發展,太原成為全國現代供應鏈體系建設試點城市,全省限額以上網絡零售額增長27.6%。大力發展外向型經濟,扎實推進對外經貿合作,加大外貿主體培育力度,推動外貿新業態發展,積極應對中美經貿摩擦影響,全省進出口總額增長17.8%。加強經濟形勢預判研判和監測調度,及時解決經濟運行中的苗頭性、傾向性問題。加大服務企業工作力度,有效解決企業實際困難。
  持續深化供給側結構性改革。有效提升供給質量,退出煤炭過剩產能3090萬噸,三年累計退出8841萬噸;退出焦化過剩產能691萬噸,化解鋼鐵過剩產能225萬噸,關停煤電機組203.3萬千瓦。加大房地產去庫存力度,全省商品房待售面積、庫存消化周期實現“雙下降”。多措并舉降低國有企業負債率,全年下降3.16個百分點。加大減稅降費力度,全年落實各項稅收優惠政策和深化稅制改革減稅573億元。脫貧攻堅、基礎設施、科技創新、社會民生、生態環保等薄弱環節補短板力度不斷加強。
  傾力推進轉型發展。 堅持把轉型發展基點放在創新上,一手抓新興產業培育壯大,一手抓傳統產業改造升級。貫徹國發42號文件取得重大進展。太原國家可持續發展議程創新示范區啟動建設,與中國工程院等合作建立的先進研發機構相繼落地,軍民融合科技成果轉化和知識產權交易平臺正式上線,省級眾創空間增長25.5%,重載水泥混凝土鋪面關鍵技術與工程應用等3項科研成果獲國家科學技術獎。大力培育新興產業,新一代信息技術、高端裝備制造、新能源汽車等戰略性新興產業保持兩位數以上快速增長,傳統產業高端化綠色化智能化改造提速,工業結構調整取得積極進展。現代服務業加快發展,黃河、長城、太行三大旅游板塊建設取得良好開局,全省旅游總收入達6729億元,增長25.5%,服務業占地區生產總值比重達到53.4%,連續四年保持在50%以上,成為經濟平穩增長的壓艙石。全年新登記市場主體增長12.1%,日均新設1600余戶;高新技術企業總數超過1500家,提前兩年完成五年倍增計劃;認定“專精特新”中小企業216戶,規上工業企業新增329戶,限額以上商貿流通企業新增937家,集聚起轉型發展的磅礴力量!
  著力提高能源供給體系質量。 推動煤炭產業走“減、優、綠”的路子,全省煤炭先進產能占比達到57%,提高15個百分點。建成“兩交一直”特高壓輸電通道,外送能力達到3830萬千瓦,國家電網運營區內第一家股份制電力交易中心正式運營。加快發展煤層氣、光伏、風電、氫能等清潔能源和新能源,全省煤層氣地面抽采量占到全國90%以上,新能源發電裝機占全省電力裝機比重突破30%,光伏領跑者發電規模位居全國第一,氫能產業加快布局,能源革命排頭兵建設邁出堅實步伐。
  大力拓展對外開放空間。 主動融入國家開放大戰略,積極與“一帶一路”沿線國家(地區)開展經貿合作。新增國際友好城市(省、州)6對。太原鐵路口岸國際貨物作業區獲批,大同進口肉類指定查驗場正式運營。國際互聯網數據專用通道在轉型綜改示范區落地。開行中歐(中亞)班列50列。武宿機場新開通3條洲際航線,年旅客吞吐量超過1300萬人次,進一步鞏固了全國大型繁忙機場地位。太原國際郵件互換局(交換站)正式運營,郵件最高日處理量由3000件提升至1.6萬件。具備條件的69項國家自貿試驗區改革試點經驗在我省推廣落地,國際貿易“單一窗口”貨物申報覆蓋率達到80%以上,外資企業商務備案與工商登記實現“一口辦理”,投資貿易便利化水平進一步提升。
  扎實推進重點領域改革。 堅持“改革決不能落后”的決心和“三個三”工作方法,狠抓基礎性、牽引性重大改革,率先開展企業投資項目承諾制、縣鄉醫療衛生機構一體化等改革。國資國企改革步伐加快,有序推進混合所有制改革,實施“騰籠換鳥”股權轉讓,省屬二級企業混改比例達到70.9%。推進專業化重組,山西路橋成功登陸A股。穩妥處置“僵尸企業”,全面完成“三供一業”剝離移交,大力清收企業應收賬款,省屬國企主要運營指標創2012年以來最好水平。開發區改革創新發展成效明顯,“三化三制”改革深入推進,轉型綜改示范區加速成長,示范引領作用更加凸顯。全年新設24個省級開發區,總數達到64個,工業類開發區規劃面積是2016年底的11.3倍,全省開發區發展勢頭強勁,正在成為轉型發展主引擎。支持民營經濟發展全面加力,制定支持民營經濟發展30條,建立省市縣三級領導干部聯系民營企業制度,優選108個混改項目向民營企業和社會資本開放,民營經濟發展活力進一步增強。行政區劃調整取得突破,大同、長治完成行政區劃調整,懷仁撤縣設市,實現了我省縣級以上行政區劃調整的歷史性重大突破!
  穩步實施鄉村振興戰略。 “5+1”專項規劃。農業供給側結構性改革深入推進,山西農谷、雁門關農牧交錯帶示范區、運城農產品出口平臺三大省級戰略初見成效,雜糧、有機旱作、城郊農業、功能食品等特色產業加快發展,糧食生產再獲豐收,是歷史上第二高產年。深入開展農村人居環境整治,“五大專項行動”全面啟動,示范縣(村)建設有序推開,農村公路新改建2萬公里。農村改革穩步推進,成功舉辦全國農村改革(太谷)論壇。
  扎實推進三大攻堅戰。 全力防范化解重大風險,嚴厲打擊非法集資,穩妥推進互聯網金融風險專項整治,成功化解公路、鐵路等政府性債務,各類風險隱患總體可控。全力攻堅深度貧困,生態扶貧、光伏扶貧、易地扶貧搬遷、特色產業扶貧和健康扶貧扎實開展。26個縣進入脫貧摘帽程序,2255個貧困村退出,64.9萬人口脫貧,貧困發生率下降到1.1%,脫貧攻堅實現連戰連勝!全力打好污染防治攻堅戰,制定完善相關法規政策及量化問責辦法,狠抓中央環保督察整改,扎實推進藍天保衛戰、黑臭水體殲滅戰、柴油貨車污染治理攻堅戰等標志性戰役,著力解決人民群眾反映強烈的突出環境問題。推進“兩山七河”生態修復治理,全面實施河湖長制,汾河流域生態修復取得階段性成果,晉祠難老泉地下水位累計回升26.15米。全省環境空氣質量綜合指數同比下降10.8%,細顆粒物(PM2.5)和優良水質斷面指標超額完成國家考核目標,初步實現了經濟運行和生態環保同向好轉。
  切實增進民生福祉。堅持在發展中保障和改善民生,全省財政民生支出占比達到80%。突出抓好重點群體就業,大學應屆畢業生就業率達到93.7%,零就業家庭基本實現動態銷零。強力推進義務教育均衡發展,全域通過了國家義務教育發展基本均衡縣督導檢查。“1331”工程加快推進,與C9高校合作不斷深入,全省高校撤停低質過剩錯位本科專業182個,新增新興急需專業66個。實施“136”興醫工程,啟動12個領軍臨床專科建設,家庭醫生簽約服務惠及全省2110萬城鄉居民。全民參保計劃持續推進,社會保險綜合參保率達到95%,城鎮退休人員基本養老金每人每月增加170元,企業退休人員基本養老金實現“十四連漲”,城鄉居民基礎養老金最低標準由每人每月80元提高到103元,農村建檔立卡貧困人口住院醫療費用綜合報銷比例平均達90%,省市縣定點醫療機構基本實現住院費用“一站式”即時結算。公共圖書館、文化館、美術館全部實現免費開放。上黨梆子《太行娘親》入選國家舞臺藝術精品工程重點扶持劇目,電視劇《右玉和她的縣委書記們》受到好評。媒體融合發展深入推進。第十五屆省運會成功舉辦,第二屆全國青年運動會籌備有序推進。安全生產形勢持續好轉,全省安全生產事故起數和死亡人數分別下降12.7%、12.4%。掃黑除惡專項斗爭深入推進,社會保持和諧穩定。六件民生實事全部落實,全民技能提升工程培訓人員達到109萬人,全年免費送戲下鄉1.6萬余場,新建農村老年人日間照料中心600個,超額完成年度目標任務。農村婦女免費“兩癌”檢查服務、懷孕婦女免費產前檢查和診斷服務、殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目完成年度目標任務。
  全面加強政府自身建設。 嚴格落實政府系統全面從嚴治黨主體責任,堅持不懈推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。完成省級政府機構改革。向省人大常委會提請審議地方性法規(草案)9件,出臺省政府規章5件,辦理人大代表建議916件、政協提案826件。大力開展“六最”營商環境建設年活動,持續深化“放管服效”改革,公布省市縣三級政府部門行政職權事項標準清單,省級行政審批事項審批時間大幅壓縮,項目落地周期平均縮短三分之一。推動一體化在線政務服務平臺實現省市縣鄉四級全覆蓋,山西公安“一網通一次辦”平臺用戶突破1000萬。“13710”督辦制度深化拓展,政府效能不斷提升。開展“3545”專項改革,多項營商環境指標在全國位次大幅前移。
  各位代表,過去一年的成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是全省上下在省委堅強領導下,堅持轉型發展“三條基本經驗”,團結一心、努力奮斗的結果。在此,我代表省人民政府,向全省人民,向各民主黨派、工商聯和無黨派人士,向各位人大代表、政協委員,向駐晉部隊、公安民警和中央駐晉單位,向所有關心支持山西改革發展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
  在肯定成績的同時,我們清醒地看到,我省長期積累的結構性、體制性、素質性矛盾遠未從根本上解決,發展質量和效益還不高,新興產業支撐能力不足,創新能力還需大幅提升;民營經濟發展不快,實體經濟發展活力有待增強;脫貧攻堅任務艱巨,城鄉居民收入與全國尚有不小差距,民生領域還有不少短板;污染防治壓力較大,生態環境保護任重道遠;政府職能轉變還不到位,營商環境尚需進一步優化;一些干部適應新時代發展要求的能力不足,有些改革舉措落實不到位,少數干部懶政怠政,一些領域不正之風和腐敗問題不容忽視。對此,我們要增強憂患意識,把困難估計得更充分一些,把舉措謀劃得更周密一些,以更大的決心和有效舉措切實加以解決。
  各位代表,當今世界面臨百年未有之大變局,我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期。我省正處于經濟轉型的重要窗口期、攻堅期,我們要深刻領會、準確把握中央經濟工作會議提出的“五個必須”規律性認識,緊扣重要戰略機遇期新內涵,堅定戰略自信,保持戰略定力,堅定不移沿著轉型綜改、創新驅動的路子走下去,向著全面建成小康社會、實現振興崛起的宏偉目標闊步前進!
二、2019年工作安排

  2019年是中華人民共和國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年,是我省在“兩轉”基礎上拓展新局面的攻堅之年。今年政府工作的總體要求是: 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神,按照中央經濟工作會議部署,在省委堅強領導下,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持把供給側結構性改革與轉型綜改試驗區建設相結合作為經濟工作主線,堅持深化市場化改革,擴大高水平開放;以“三大目標”為牽引,堅持和發展“三條基本經驗”,著力激發微觀主體活力,釋放市場需求潛力,推動能源革命綜合改革,加快構建現代產業體系,繼續打好三大攻堅戰,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作;進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,提振市場信心,保持經濟運行在合理區間,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,推動全省經濟在由“疲”轉“興”基礎上拓展轉型發展新局面,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。
  主要預期指標是:全省地區生產總值增長6.3%左右,全社會固定資產投資增長6.5%,社會消費品零售總額增長7.5%,一般公共預算收入增長6.3%以上,城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%和6.5%以上,居民消費價格漲幅控制在3%左右,城鎮新增就業46萬人,城鎮調查失業率、城鎮登記失業率分別控制在6.5%、4.2%以內。
   約束性指標是:萬元地區生產總值能耗下降3.2%,萬元地區生產總值二氧化碳排放量下降3.9%,萬元地區生產總值用水量下降3%。環境質量改善指標和主要污染物總量減排指標,完成國家下達年度目標任務。農村貧困人口脫貧22萬人,城鎮棚戶區住房改造3.5萬套。
   2019年指標的設定,是立足決勝全面建成小康社會、把握我省轉型發展階段性特征和經濟運行趨勢而確定的,突出了高質量發展要求,體現了穩中求進總基調,考慮了穩就業穩預期需求,為轉型發展留出了空間。
   實現上述目標,任務繁重艱巨,必須準確把握國家宏觀政策、結構性政策、社會政策等重大政策取向,聚焦主要矛盾,按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,深化供給側結構性改革,推動經濟高質量發展。今年,要重點抓好以下工作:
  (一)聚焦轉型項目建設,保持經濟運行在合理區間。 緊緊扭住轉型項目這個“牛鼻子”,擴大有效投資,滿足消費需求,為經濟平穩健康發展提供更強支撐。
  全力推進轉型項目建設。 化轉型項目建設年活動,圍繞我省轉型發展目標,在產業轉型、基礎設施、科技創新、生態環保、民生改善等領域,謀劃實施一批打基礎、利長遠、補短板、增動能的新項目、大項目、好項目,力爭完成固定資產投資6441億元,夯實轉型基礎,增強發展后勁。
  實施百項工業轉型升級項目,總投資2110億元,其中新興產業項目82個,投資1706億元;傳統產業項目20個,投資404億元,以項目建設推動工業轉型升級和技術改造,加快新舊動能轉換,形成新的經濟增長點。
  加快構建立體聯網、內外聯通、多式聯運的現代綜合交通運輸體系,深入研究制定布局合理、有機接駁的綜合交通樞紐建設方案,全面提升太原國家級樞紐城市地位。鐵路方面,確保大張高鐵、太焦高鐵按期建成運營;加快推進雄安至忻州高鐵項目前期工作,力爭年內開工建設;做好集寧至大同至原平高鐵前期工作,利用韓原線“五一”前開通太原南至懷仁東動車組,力爭年底開通至大同南,努力實現大同至西安動車全線貫通!推進瓦日、蒙華鐵路集運系統建設以及“公轉鐵”貨物運輸專用線建設,加快陽大鐵路建設,開展太原至綏德、長治至邯鄲至聊城、運城至三門峽鐵路項目前期研究。公路方面,加快完善高速路網結構,建成右玉至平魯、陽城至蟒河高速公路,打通蟒河出省口。新開工太原西北環、朔州至神池、離石至隰縣、黎城至古縣等高速公路斷頭路項目,新開工臨猗黃河大橋及引線工程、運三高速三門峽公鐵黃河大橋連接線等出省口項目,力爭新開工汾陽至石樓、昔陽至榆次等連接線項目,推進普通國省干線公路升級改造和“四好農村路”、旅游公路建設。機場方面,推進太原、運城、大同、長治、臨汾機場改擴建,推動朔州機場開工建設,啟動晉城機場前期工作。開工建設芮城、陽城通用機場。軌道交通方面,加快太原地鐵2號線建設,確保2020年開通運營。穩步推進地鐵1號線、3號線前期工作,做好太原都市區軌道交通線網優化。
  加快構建安全、高速、泛在、智能的信息網絡,制定實施通信基礎設施建設三年行動計劃,研究制定城市改造中的通信基礎設施建設支持政策,將通信基礎設施納入市政規劃體系,推動通信塔與社會塔雙向開放共享。開通運營轉型綜改示范區國際互聯網數據專用通道。優化城鄉4G網絡覆蓋。搶占5G發展先機,加快商用進程,推動5G站址規劃和基站建設,助力數字經濟發展。
  加快水利、電力項目建設,推進古賢水利樞紐工程前期工作,做好小浪底引黃、中部引黃、東山供水等大水網骨干工程掃尾,加快縣域小水網建設。力爭蒙西—晉中特高壓交流工程建成運營,確保晉北“一交一直”特高壓配套工程投運,開工建設晉東南特高壓長治站配套電源工程和太原北、大同新榮等500千伏輸變電工程。推進渾源、垣曲抽水蓄能電站項目前期工作。
  穩步擴大消費需求。全面提升產品和服務質量,深入實施消費品工業“三品”行動,推進文化旅游體育、健康養老家政、教育培訓托幼等服務消費提質擴容,大力培育電子商務、共享經濟、信息消費等新業態、新熱點。有效增強消費能力,落實好個人收入所得稅專項附加扣除等政策,實施國有企業工資決定機制改革,加大支農惠農力度,激發消費潛力。全力優化消費環境,打造高品質步行街,改建提升城鄉便民消費服務中心,健全農村流通網絡體系和售后服務體系。大力倡導綠色消費,加強消費領域信用建設,整頓市場秩序,健全維權機制,讓消費者吃得放心,穿得稱心,用得舒心!
  (二)聚焦實施創新驅動,推動制造業高質量發展。堅持把創新擺在核心位置,大力培育優勢產業集群,加快構建現代產業體系,建設全國重要的現代制造業基地。
  提升科技創新能力。 圍繞轉型發展需求,大力實施“卡脖子”關鍵核心技術“攻尖”行動和重大技術“迭代創新”,在能源顛覆性技術和新興產業前沿技術領域,組織實施“不對稱創新”超前布局,謀劃布局一批重點科技攻關項目,力爭在碳纖維儲氫氣瓶、氫燃料電池、自主安全計算機、雜交小麥等關鍵技術領域取得突破,增強產業核心競爭力。鼓勵引導企業增加研發投入、開展研發活動、組建研發機構,啟動新一輪高新技術企業五年倍增計劃。加強與大院大所、強院強所合作,加快建設省部級以上重點實驗室,構建特色重點產業學科專業聯盟,高質量推動量子光學與光量子器件、煤科學與技術、不銹鋼等重點實驗室和工程技術研究中心建設。推進產學研深度結合,支持科研院所和高校建立技術轉移中心,加強知識產權保護和運用,促進科技成果轉化。推進軍民融合協同創新,實施“民參軍”規模倍增計劃,積極創建國家軍民融合創新示范區。全面推動國家和我省科技創新、人才激勵政策落地落實,實施“三晉英才”支持計劃,大力引進培育高水平科技人才和創業團隊,留住用好本土人才,建立全省人才津貼制度,賦予科研機構和人員更大自主權,優化科研項目評審、科技人才評價、科研機構評估,讓更多創新活動獲得支持結出碩果,讓更多科技成果資本化產業化,讓科技人才更加受尊重得實惠!
  打造新興產業集群。 按照龍頭帶動、鏈式布局、研發支撐、園區承載思路,推動產業規模化、集群化發展。加快提升研發能力,延伸產業鏈條,積極培育智能制造試點示范,推進華翔智能化工廠、錦波醫藥人源Ⅲ型膠原蛋白、潞安180技改擴產、太鋼高端碳纖維千噸級基地三期、中電科三代半導體等項目建設,打造高端裝備、軌道交通、新能源汽車、生物醫藥、現代煤化工、新材料等支柱性產業集群。積極引進培育優勢企業和研究機構,發展人工智能、信息安全、傳感器等數字產業,推動工業互聯網平臺在重點行業和區域落地,大力實施“企業上云”,加快太原安全可靠示范基地、陽泉智能物聯網應用基地等項目建設,推進通航產業發展示范省建設,打造新一代信息技術、大數據、物聯網、人工智能、增材制造、通用航空、節能環保等高成長性產業集群。
  改造提升傳統產業。 實施新一輪企業技術改造,設立市縣技改引導資金,省級資金增加到25億元。深入推進煤-電-鋁(鎂)-材一體化改革試點,提升鋁鎂材精深加工水平。以煤-焦-化(鋼)一體化發展為方向,推動焦化、鋼鐵行業優化產業布局,實施減量置換,提升裝備水平,延伸產業鏈條。大力推廣應用綠色技術,加快高污染產業技術改造,提升清潔發展水平。積極推動白酒、老陳醋、陶瓷、玻璃器皿、輕紡日用品等特色輕工產業向集群化方向發展。
  推進先進制造業與現代服務業深度融合。 加快省級服務業集聚區建設,遴選認定培育一批省級示范園區。積極開展服務型制造示范,促進生產型制造向服務型制造轉變。大力發展研發設計、中介咨詢、電子商務、現代會展等生產性服務業。引進國內外著名咨詢機構,支持咨詢服務在開發區集聚發展。推進物流園區建設,發展大型綜合性倉儲物流,完善物流網絡,打造一批制造業與物流業聯動融合發展示范企業。推進國家標準化工作綜合改革試點,制定一批產品、服務和技術標準,以先進標準助力產品質量提升、產業轉型升級。
  (三)聚焦關鍵領域改革,激發轉型發展活力。 準確把握市場化改革要求,推動四梁八柱性質的改革走深走實,以改革“一子落”帶動轉型“滿盤活”。
  扎實推進能源革命綜合試點。 堅定走“減、優、綠”之路,繼續運用市場化法治化手段退出煤炭過剩產能,穩妥處置已關閉退出煤礦的資產債務問題,不斷提高先進產能占比,有序釋放在建煤礦產能,提升煤炭產業綜合競爭力。深化煤層氣體制改革,全面建立煤層氣礦業權退出機制,加快煤層氣勘查區塊出讓和“三氣”綜合開發,提高抽采能力,推進輸氣管網設施互聯互通和儲氣設施建設,加快煤層氣產業發展。深化電力體制改革,健全電力中長期交易機制,加快輸配電價改革,完善現貨市場交易試點,加快國家級增量配電網試點建設,拓展城鄉居民用電市場,大力開拓外送電市場,建設清潔電力外送基地。大力推進風能、太陽能、生物質能、地熱能等新能源開發,加大氫能開發和利用力度,加快千萬千瓦級光伏風電基地建設,提升新能源可持續發展能力。實施能源消費總量和強度“雙控”工程,推進綠色交通綠色建筑計劃,加快22個城市綠色建筑集中示范區建設。積極參與國際能源合作,開展能源先進技術集中攻關,打造能源交易交流合作平臺,增強山西能源的話語權和競爭力。
  深化財稅金融體制改革。 認真貫徹中央部署的財稅體制改革重大任務,深入推進省以下財政事權與支出責任劃分改革,推進預算績效管理體系建設,按照不低于5%的比例壓減全省一般性支出,盤活財政存量資金,繼續推進6個省直管縣財政管理體制改革試點。認真落實國家稅改政策。調整優化我省金融體系結構,積極引進戰略投資者參與地方金融機構改革,加快農信社改制化險,引導城商行、農商行、農信社業務回歸本源,推進設立民營銀行,發展社區銀行。大力發展直接融資,支持企業債券融資,推動企業上市掛牌培育,加快發展基金業,提升政府投資基金運營水平。推動政府性融資擔保機構增資展業,深化農村“兩權”抵押貸款試點工作,提升金融服務民營企業、“三農”、小微企業水平。
  深化國資國企改革。 優化調整國有資本布局,繼續推動專業化重組,引導國有資本向主業集中、向基礎行業和關鍵領域集中、向攸關全省轉型發展的產業集中。全面開展混合所有制改革,推動已公布的股權轉讓項目加快成交。繼續篩選出一批更具吸引力的優質資產和項目,向社會資本開放股權。穩步推進員工持股試點。全力做好處僵治困工作,推動市場化出清。鞏固企業辦社會分離移交成果,積極推動企業市政社區管理職能移交和廠辦大集體改革,繼續化解國企歷史包袱。全面提升國企創新能力,鼓勵企業加大研發投入,構建創新生態體系。全面深化一企一策契約化管理考核,試點職業經理人制度。繼續完善國有資產監督管理體制機制。加快推進市縣國企改革。
  大力支持民營企業發展。 堅持“兩個毫不動搖”,認真落實全省支持民營企業發展大會精神,著力破解民營經濟發展中的問題。保障民營企業合法權益,實施市場準入負面清單制度,實現“非禁即入”,鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作項目。完善產權保護措施,依法保護企業家財產和人身安全,抓好清理政府部門和大型國有企業拖欠民營企業賬款工作。強化民營企業融資服務,繼續在融資授信、信貸投放等方面給予優先支持,鼓勵金融機構加大信貸支持力度,實施好民營企業債券融資支持工具,提高政府性融資擔保水平。構建“親”“清”新型政商關系,完善領導干部聯系民營企業制度,健全企業家參與涉企政策制定機制,營造支持民營企業家干事創業的良好氛圍。著力打造“雙創”升級版,完善“雙創”和“小升規”支持政策,持續加大雙創示范基地建設力度,推進小微企業雙創基地梯次培育計劃,推行“基地+活動+資本”模式,積極爭取投貸聯動試點,支持創投健康發展,推動中小企業“專精特新”發展,再培育600戶“小升規”企業。
  推進開發區改革創新發展。 進一步完善開發區空間布局,完善開發區基礎設施,提升產業承載能力,支持條件成熟的地區新設開發區,推動臨汾、運城開發區升級為國家級開發區。深化“三化三制”改革,全面落實領導班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制。積極支持管運分離改革,鼓勵開發區與發達地區或優勢企業合作共建產業園區,鼓勵具備條件的開發區建設國際產業合作園區。復制推廣轉型綜改示范區改革創新經驗,依法依規做好向開發區授權工作,落實屬地政府配套服務責任。加強投資強度、產出強度、稅收強度考核,開展開發區土地利用節約集約評價,推動開發區提質升級。支持轉型綜改示范區在建設高效政務服務體系、促進新興產業集群發展、推動科技協同創新、加快綠色發展等方面進一步改革創新,再形成一批可復制可推廣的制度成果,當好全省開發區改革創新發展的排頭兵、領頭雁。

  各位代表,我省開發區改革創新發展已進入以產業集聚為核心任務的新階段,要將工作重心轉移到招商引資上來,圍繞產業招商圖譜,推行產業鏈招商、“產業基金+項目”招商、股權招商,引進建設一批重大轉型項目,形成主導產業集群,真正把開發區打造成全省轉型發展的主戰場、創新驅動的主引擎!
  (四)聚焦融入國家戰略,不斷提高對外開放水平。 以培育外貿主體、完善提升開放平臺為抓手,大力發展開放型經濟,加快構建對外開放新高地。
  深度對接國家戰略。 加快融入“一帶一路”建設, 提升“山西品牌絲路行”功能,推進綜合物流樞紐建設,力爭中歐(中亞)班列常態化運行。加強與京津冀地區協作聯動發展,強化生態、能源、科技、產業、基礎設施、醫療教育等領域的共享合作。對接長三角一體化和粵港澳大灣區建設,加強新興產業、文化旅游等方面的合作。用好區域合作推進平臺,促進區域合作向更高水平、更高質量邁進。
  充分發揮開放平臺功能。 提升太原航空口岸開放水平,推進大同和運城航空口岸正式開放、五臺山航空口岸和太原鐵路口岸臨時開放。支持航產集團一體化管理省內機場,積極開辟國際航線,增加國際航班,大力發展臨空經濟。完善太原武宿綜保區功能,申建進境水果、冰鮮產品指定口岸查驗場,拓展保稅加工、保稅物流、檢測維修、國際結算等新業務。推進大同保稅物流中心(B型)申報。支持全省11個隸屬海關機構發揮好職能作用。推動晉非合作區打造特色海外園區。
  大力發展開放型經濟。 實施對外貿易主體培育三年行動計劃,建立省市兩級外貿企業孵化中心,推動龍頭外貿企業國際化發展。支持太原市爭取國家跨境電子商務綜合試驗區,加快省級跨境電商示范園區建設,充分發揮太原國際郵件互換局(交換站)功能,引進第三方跨境電商平臺和知名進口龍頭企業,大力推動跨境電商發展。深入實施國際市場開拓“千企百展”行動計劃,支持我省特色產品開拓國際市場。精準幫扶企業應對中美經貿摩擦影響。擴大傳統服務出口,發展新型服務出口。組織參加好第二屆進口博覽會。全面實施準入前國民待遇和負面清單管理制度,擴大利用外資規模,推動更多外商投資項目落地。有效引導對外投資。全面復制推廣自貿試驗區改革試點經驗,提高投資貿易便利化水平,加快趕上新一輪高水平開放步伐。
  (五)聚焦提升城市品質,促進區域協調發展。 全面增強中心城市輻射帶動作用,發揮各地比較優勢,形成中心帶動、內外聯動的區域協調發展新格局。
  全面提升中心城市品質。 堅持以質取勝,同步推進行政區劃調整和區域中心城市建設,以先進理念加強城市設計,做好城市規劃,統籌推進基礎設施建設、生產力布局和公共服務提升,扎實開展城市修補和生態修復,建設功能完善、綠色智慧、管理科學、宜居宜業的高品質城市,做大區域中心城市。高起點謀劃太原的建設和發展,提升城市品質和開放能級,建設富有特色的國家區域中心城市。加快晉中與太原一體化發展進程。支持大同、長治優化空間布局,提高產業和人口集聚水平,增強城市綜合競爭力,打造各具特色的區域中心城市。推動其他設區市加快解決“一市一區”“城郊礦”等突出問題,拓展城鎮空間,提升城市內涵,帶動城鄉區域一體化發展。
  構建區域協調發展新格局。 按照“一核一圈三群”總體布局,合理規劃城鎮群生產、生活、生態空間,打造特色鮮明、競相發展的區域板塊。強力推進中部盆地城鎮群一體化發展戰略,突出太原都市區龍頭作用,打造具有全國影響力的城鎮群。做強晉北城鎮群,壯大晉南城鎮群,優化晉東南城鎮群,促進“兩山”與平川地區協調發展。支持晉陜豫黃河金三角、晉冀蒙長城金三角地區協作發展
  切實提高城鎮化質量。 積極推進農業轉移人口市民化,全面放寬重點群體落戶限制,實施城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶掛鉤機制,提高戶籍人口城鎮化率。統籌推進地上地下市政基礎設施建設,完善便民服務設施,推動綜合交通、信息、能源等基礎設施向農村延伸。強化跨區域基本公共服務統籌合作,促進基本公共服務均等化。推動特色小鎮有序發展。
  (六)聚焦全面小康目標,深入實施鄉村振興戰略。 堅持農業農村優先發展,統籌抓好“五個振興”,為全面建成小康社會打下堅實基礎。
  加快特色現代農業發展。 大力發展有機旱作農業,提升農業科技創新和機械化水平,擴大有機旱作示范創建范圍。做好雜糧全產業鏈開發,推進忻州、大同呂梁等國家優質雜糧產地交易市場建設,做大做強“山西小米”“山西高粱”“山西馬鈴薯”“山西蕎麥”等區域公共品牌。加強功能食品研發,開展中藥材、食用菌、果品等深加工及資源綜合利用技術研究。抓好高標準農田建設,做好糧食生產功能區劃定工作,實施好優質糧食工程。扎實推進國家級特優區和產業園建設。大力發展循環農業、城郊農業、休閑農業、創意農業等新業態,加快推進“互聯網+現代農業”發展,開展農林文旅康產業融合試點,促進農牧漁循環、產加銷一體、農文旅有機融合。加快培育農產品加工企業和農業高新技術企業,支持家庭農場、農民合作社、龍頭企業、農業社會化服務組織做大做強,發展多種形式適度規模經營,促進小農戶和現代農業發展有機銜接。
  高標準推進山西農谷等省級戰略。 加快山西農谷建設,升級建設國家農業高新技術產業示范區,抓好太谷國家現代農業產業科技創新中心和國家現代農業產業園建設,加快建設國家功能雜糧技術創新中心,力爭在農業科技創新、成果轉化等方面取得突破性進展。加快推進雁門關農牧交錯帶示范區建設,實施糧改飼項目和國家苜蓿行動計劃,推進奶業大省建設。加快運城農產品出口平臺建設,推進出口水果及特色農產品質量安全示范區、水果標準園、水果出口檢驗檢疫服務平臺建設,培育壯大農產品出口企業。
  持續改善農村人居環境。 推廣浙江“千村示范、萬村整治”經驗,扎實推進省級示范縣、示范村建設,開展風貌整治示范。繼續扎實開展“五大專項行動”。新改建農村公路2萬公里,再改善300萬農村群眾的飲水安全條件。毫不松懈抓好非洲豬瘟防控工作。繼續清理整治“大棚房”,堅決遏制“農地非農化”。健全農村人居環境改善長效機制,壓實縣級主體責任,發動農民積極參與,加快建設各具特色的美麗宜居村莊。
  加快推進農村改革。 完善農村承包地“三權分置”制度。穩慎推動農村宅基地制度改革,開展農村宅基地使用權確權頒證工作。扎實推進農村集體產權制度改革,完成清產核資和集體經濟組織成員身份確認,有序開展經營性資產股份合作制改革。有效推動生產要素“上山下鄉”,鼓勵人才、政策、資金等要素向鄉村流動,促進更多工商資本、社會資本投資農業農村。繼續深化林權、水權制度等改革。
  (七)聚焦文旅融合發展,建設富有特色和魅力的文化旅游強省。 統籌文化事業和文化旅游產業發展,完善“331”旅游布局,加快把文化旅游產業培育成戰略性支柱產業,全面提升文化軟實力。
  全力推進黃河長城太行三大旅游板塊建設。 加快推進3個一號公路及“城景通、景景通”建設,開工建設2000公里旅游公路,推進黃河風景道、太行山步道建設,合理布局集散中心、旅游廁所、汽車營地、標牌標識等配套設施。大力引進戰略投資者,加快五臺山、雁門關、王莽嶺、祁縣古城等重點簽約項目落地實施,推進已開工項目和100個旅游扶貧示范村建設。完善康養產業布局規劃,培育一批康養小鎮、康養社區、康養度假村,打響康養山西、夏養山西品牌。科學開發高端文旅資源,嚴格論證評審,高水平打造龍頭景區,做優做強現有5A級景區,再建設一批高等級景區。持續開展旅游從業人員素質提升工程,強化文旅市場綜合監管,加快智慧旅游建設,全面提升旅游服務質量。
  全力推動文旅深度融合。 統籌推進文化和旅游在發展理念、公共服務、行政審批、市場監管、行政執法、宣傳營銷等領域全方位對接。深化景區體制機制改革,推動涉旅文物保護單位“兩權分離”。深入挖掘自然人文景觀獨特文化內涵,推動文物活化利用,加強文創產品開發,加快推進非遺和演藝進景區,打造高品質文旅“產品包”“景點群”和“線路套餐”。 抓好晉中、忻州等全域旅游示范區創建,開展好右玉、左權、太原西山省級生態文化旅游開發區試點工作,積極創建全省域國家全域旅游示范區。推動文化保稅區、文化產業園區建設,壯大文化企業實力,加快發展文化產業。推進“文化+”“旅游+”,用創意激活資源,培育發展研學游、文化體驗游、自駕房車游等新業態,推動文旅產品融合、業態融合和產業重構,實現文化和旅游神與形的有機統一、水乳交融!
  提升公共文化服務水平。 培育和踐行社會主義核心價值觀,深入實施公民道德建設工程。加快構建現代公共文化服務體系,促進基本公共文化服務標準化均等化,推進基層綜合性文化服務中心建設,加強公共數字文化服務,推動縣級文化館、圖書館總分館制建設,提升新聞出版、廣播電視、電影公共服務能力。深入推進文明守望工程、革命文物保護利用工程、鄉村文化記憶工程和文化惠民工程。弘揚優秀傳統文化,做好非遺保護傳承工作。積極申報第八批國保單位,創新文物保護利用機制。繼續開展好文化科技衛生“三下鄉”。推動哲學社會科學繁榮發展,大力支持文藝精品創作,為人民群眾提供更多更好的精神食糧。
  大力開展文化交流。 加強國際友好省州合作交流,擴大朋友圈,提升人文交流的規模層次。豐富平遙國際攝影展電影展等展會和文化活動內涵,辦好山西省第二屆藝術節,積極申辦“中華根祖文化旅游節”,鍛造國家級、國際化文化活動品牌。做好外事、僑務、港澳、對臺工作。大力開展針對性宣傳,強化新媒體推介,講好山西故事。
  (八)聚焦解決突出問題,堅決打好三大攻堅戰。 按照中央部署,鞏固成果,針對突出問題,打好重點戰役,全力攻堅,務求實效。
  堅決防范化解重大風險。 強化地方政府金融監管和服務能力,加強金融風險源頭管控,健全風險監測預警處置長效機制。堅決打擊各類非法金融機構和非法金融活動,有效防范、打擊和處置非法集資,有序推進互聯網金融風險專項整治。用好財政資金杠桿,引導金融機構擴大資金投放,推動已簽約債轉股資金落地,繼續壓降不良貸款,努力化解企業流動性風險和信用風險。壓實市縣政府主體責任,規范地方政府舉債融資機制,爭取更多國家債券支持,堅決遏制隱性債務增量,穩妥處置債務存量。
  決戰決勝脫貧攻堅。 進一步聚焦深度貧困縣、特殊貧困群體和影響“兩不愁三保障”的突出問題,逐縣研判、逐項對標、逐個突破,確保最后17個貧困縣全部摘帽、800個左右貧困村退出、22萬左右貧困人口脫貧,易地扶貧搬遷全面完成,實現脫貧攻堅決戰決勝!堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管,落實好已摘帽貧困縣、已退出貧困村和脫貧人口的后續扶持政策,建立返貧預警機制,減少和防止脫貧人口返貧,鞏固脫貧成果,提升發展能力,讓貧困群眾乘著鄉村振興的快車,奔向全面小康的幸福生活!
  打好污染防治攻堅戰。 堅持轉型、治企、減煤、控車、降塵“五管齊下”,持續開展“散亂污”企業整治,完成焦化行業特別排放限值改造,推動清潔取暖和散煤替代由城市建成區向農村擴展,持續開展柴油貨車和散裝物料運輸車污染治理聯合執法,開展建筑工地綠色施工,打贏藍天保衛戰。統籌推進“五水同治”,加快汾河、桑干河流域69座城鎮生活污水處理廠提效改造,推進城鎮污水管網和污水處理廠建設,打贏黑臭水體殲滅戰,努力實現汾河國考斷面全面達標,打好碧水保衛戰。完成農用地土壤污染狀況詳查,加強農業面源污染防控,推進露天礦山綜合整治,加強采煤沉陷區、矸石山治理,加快垃圾焚燒發電項目建設,推進凈土保衛戰。持續推進“兩山七河”生態保護與修復,完成營造林400萬畝,實施汾河百公里中游示范區項目,一河一策推進其它重點河流生態保護與修復。推進自然資源統一確權登記,開展自然資源資產負債表編制工作。強化國土空間規劃和“三線一單”管控。深化生態環境損害賠償制度改革,穩步實施排污許可證制度,健全生態環境督察工作機制。堅持環保倒逼轉型不動搖,強化服務,精準施策,實現經濟發展與環境保護協同共贏,讓綠色發展成為山西的鮮明特質!
  (九)聚焦人民群眾普遍關心的切身利益問題,加強保障和改善民生。 堅持以人民為中心的發展思想,繼續把新增財力優先用于保障和改善民生,全力辦好群眾得實惠的好事、實事。
  千方百計擴大就業。 切實把穩就業擺在突出位置,加大創業就業支持力度,扎實做好高校畢業生、去產能安置職工、農村勞動力、就業困難人員、退役軍人等重點群體就業工作。支持困難企業開展職工在崗培訓,鼓勵企業不裁員或少裁員,穩定勞動關系。加強全方位公共就業服務,加快人力資源市場建設,推進就業實名制管理服務,建立精準就業幫扶機制。創新“互聯網+職業培訓”模式,提高勞動者就業能力。
  優先發展教育事業。 建成400所普惠性幼兒園,建設500所鄉鎮寄宿制學校,辦好鄉村小規模學校。提高義務教育城鄉一體化發展水平,推動縣域義務教育向優質均衡邁進。不斷改善高中學校辦學條件,優化高中階段教育結構,提升高中階段教育水平。加快實施“消除大班額”計劃,持續規范治理校外培訓,切實減輕中小學生過重課外負擔,讓中小學生快樂學習、健康成長。加快“雙一流”建設,推進山西大學、太原理工大學率先發展,深化與C9等高水平大學合作交流,推動“1331”工程提質增效,加快山西大學、山西財經大學東山校區建設,深入推進學科專業優化調整,實施一流專業建設計劃,建設高水平本科教育。推動應用型高校建設。積極推動獨立學院轉設。整合職業院校資源,推廣現代學徒制,促進產教融合。支持和規范民辦教育。強化教師隊伍建設。加強校園安全風險防控和中小學生欺凌綜合治理。
  提升全民健康水平。 繼續實施“136”興醫工程。加快醫保支付方式、公立醫院醫藥價格和藥械采購三項改革,促進“三醫聯動”。深化縣域綜合醫改、城市醫聯體建設和公立醫院改革,保持醫改在全國的領先地位。全面提升“互聯網+醫療健康”服務水平。推進健康扶貧和重點地方病防治攻堅。建設中醫藥強省。建立醫療、預防、養老整合型健康服務體系,推動以治病為中心向以健康為中心轉變。
  健全住房保障體系。 堅持“房住不炒”基本定位,大力發展住房租賃市場,加大租賃住房建設力度,支持機構化、專業化住房租賃企業發展。繼續抓好棚戶區住房改造,加快推進農村危房改造。大力發展裝配式建筑,提高全裝修住宅覆蓋率。建立健全房地產市場調控長效機制,夯實城市政府主體責任,保持房地產市場穩定,讓住房保障政策惠及更多城鎮中等及以下收入住房困難家庭,讓廣大人民群眾“住有所居”。
  完善社會保障制度。 繼續實施全民參保計劃,穩步提高各項社會保險待遇水平。落實企業職工基本養老保險基金中央調劑制度,有序推進省級統籌工作。落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。繼續提高城鄉最低生活保障標準,每人每月再提高30元。提高城鄉社區養老服務水平。深入開展農村特殊群體關愛、孤殘兒童生活保障工作,加強和改進流浪乞討人員救助管理,大力發展婦女、兒童、老齡、慈善、殘疾人和紅十字等事業。
  各位代表,今年我省將舉辦第二屆全國青年運動會,這是我省的一件大事盛事,要舉全省之力,高質量完成場館設施建設,精心組織開閉幕式、賽事活動、安全保衛、后勤保障等各項工作,做到既簡約節約又出彩出色,辦成一屆精彩、惠民、難忘的體育盛會,充分展示城市綜合實力和我省美好形象!
  各位代表,今年省政府將在去年基礎上,全力辦好八件民生實事。繼續實施全民技能提升工程,再培訓100萬人;將殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目幫助對象由4萬名增加到5萬名;將國定貧困縣農村婦女免費“兩癌”檢查服務擴大到全部貧困縣;繼續為懷孕婦女提供免費產前篩查與診斷服務;新建農村老年人日間照料中心500個;繼續免費送戲下鄉1萬場;實施經濟困難的高齡和失能老年人關愛行動工程;實施免費法律咨詢便民工程。我們就是要把改善民生、惠及百姓的實事一件接著一件辦,一年接著一年干,干一件成一件,讓廣大人民群眾有實實在在的獲得感、幸福感!
  (十)聚焦平安山西建設,提升社會安全穩定水平。 今年大事多、要事多、喜事多,防風險、保平安的任務更加艱巨,必須牢牢守住社會安全穩定這一底線。
  全面貫徹總體國家安全觀,提高風險預知預警預判能力,緊盯重大敏感節點,做到“零懈怠”“零疏漏”“零失誤”。完善社會矛盾糾紛多元化解機制,做實做細各類利益訴求群體的信訪維穩工作。嚴防群體性事件、突發環境事件、重大食品藥品安全事故、重大交通事故等公共安全事件。持續推進掃黑除惡專項斗爭。做好民族宗教工作和援疆工作。支持國防建設,加強國防動員、雙擁和退役軍人服務管理工作。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用,完善基層群眾自治制度,加強社區治理,發揮社會組織作用,推動社會治理重心向基層下移。加強氣象、地震、人防等工作,做好重大自然災害的防災減災和救災工作。
  各位代表,安全生產是我們必須牢牢樹立的紅線、緊緊守住的底線。要壓實安全生產責任,深化重點行業領域專項整治,夯實基層基礎,堅決杜絕重特大事故。構建應急管理體制機制,加強應急救援隊伍建設,強化應急物資配備,不斷增強應急保障和處置能力,使社會安定和諧,讓百姓安居樂業!

三、切實轉變政府職能,打造“六最”營商環境

  堅持以政治建設為統領,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,全面加強政府自身建設。對表中央要求、對標發達地區先進做法、對接國際投資貿易通行規則,提高政府治理能力現代化水平,推動我省營商環境進入全國第一方陣。
  深化“放管服效”改革。引深審批制度改革, 推行“承諾制+并聯審批”模式,推進“承諾制+標準地”改革,實施“區域評估”,試行告知承諾制和“容缺受理”制度,大幅壓縮核準類項目審批評估時限。鞏固深化“3545”專項改革,大幅壓縮企業開辦、水電氣報裝、獲得信貸、不動產登記辦理時間。
  深化商事制度改革, 全面推開“證照分離”“多證合一”改革,切實推進“照后減證”,大幅降低準營門檻。推廣相對集中統一行政許可權改革經驗,開展晉城市縣兩級改革試點,在省級推行“一枚印章管審批”改革。
  創新監管方式, 推進“雙隨機、一公開”監管統一化、常態化。更大力度推動跨部門聯合檢查,實現“進一次門、查多項事”。加快推進全省涉企信息歸集共享,完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施。規范涉審中介組織行為,建立“網上中介超市”,大力整治“紅頂中介”。
  優化政務服務, 全面深化“一門一網一次”改革,在省市縣三級政務服務大廳全面推行“一窗受理、集成服務”模式,建設覆蓋全省、聯通國家的一體化政務服務平臺,同步實現“互聯網+監管”功能,提升移動政務服務“三晉通”覆蓋度和體驗度,讓更多事項“一網通辦”,必須到現場辦的力爭做到“只進一扇門”“最多跑一次”!
  降低企業生產經營成本。 積極落實國家和省各項惠企減稅降費政策,堅決治理亂收費、亂罰款。擴大電力市場直接交易規模,完善工業用地彈性出讓制度,降低各類要素成本。加快“公轉鐵”運輸結構調整,推進高速公路差異化收費,降低企業物流成本。
  營造良好發展環境。 嚴格落實公平競爭審查制度,有序清理妨礙統一市場和公平競爭的各類顯性和隱性障礙,加大反壟斷和反不正當競爭執法力度,堅決打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”。開展全省域營商環境第三方評估,組織居民和企業對本地營商環境進行評價,建立全省營商環境投訴舉報跟蹤督辦機制。大力弘揚晉商精神,激發和保護企業家精神,支持企業家發展,營造公平公正的法治環境、規范守信的市場環境、重商親商的社會環境。
  各位代表,營商環境是政府治理效果的直接體現。各級政府要加快轉變政府職能,改進工作方法,全面提高行政效能。要認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,扎實開展“改革創新、奮發有為”大討論,進一步解放思想,創造性貫徹落實黨中央、國務院大政方針和省委決策部署。要自覺運用法治思維和法治方式推進工作,嚴格執行人大及其常委會的決議決定,認真辦理人大代表建議、政協提案,自覺接受人大、政協監督以及社會、輿論監督,強化審計監督。加強政府立法,建立健全行政規范性文件管理制度和合法性審核機制,依法辦理行政復議和行政應訴案件。推進省市縣綜合行政執法體制改革,嚴格規范公正文明執法。全面推進政務公開和政府信息公開。要加強政策研究和經濟運行監測,開展好第四次經濟普查,推進智庫建設、參事、咨政等工作,強化政策儲備。要以優良政風和過硬作風提升服務效能,深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭,嚴格落實中央八項規定精神和我省實施辦法,堅決反對形式主義、官僚主義,堅決整治不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的問題,用好“13710”政務督查督辦手段,確保政策落地、政令暢通。健全容錯糾錯機制,激發和保護各級政府和廣大干部改革創新、干事創業的激情與活力。全體公務人員要牢固樹立“人人代表政府形象”“事事體現營商環境”理念,最大限度提升企業和群眾辦事便利度、滿意率!
  各位代表,砥礪奮進新時代,改革開放再出發。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在省委堅強領導下,緊緊依靠全省人民,改革創新、銳意進取,不斷拓展轉型發展新局面,以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年!

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