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推進自主創新,最緊迫的是要破除體制機制障礙,最大限度解放和激發科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能

山西:以制度創新推進科技創新

  近年來,我省為激發科研人員內生動力、加快科技創新步伐,先后制定出臺了多部政策文件,在人才評價標準、項目經費和科技活動經費使用、成果轉化收益分配、技術路線決策、儀器設備購置等方面都作出大膽改革,以圖在制度層面打破制約創新驅動的藩籬壁壘。日前,我省賦予科研機構和人員更大自主權文件貫徹落實專題培訓班在太原開班,此舉表明,山西為科技創新放權賦能、簡除煩苛的政策舉措開始加速落地。

  打通堵點讓好政策名至實歸

  對山西而言,科技創新的重要性不言而喻,而科技創新的第一步卻是從制度創新開始。

  近兩年來,我省為推進轉型發展,先后制定出臺多部鼓勵科技創新的政策文件,但在資源型經濟模式慣性作用下,政策落地過程中,依然存在著各種堵點。例如,科研單位未制定具體實施細則或細則操作性不強,科研人員不了解、不熟悉相關政策,對政策選擇性執行,害怕巡視、審計時出問題,科研單位政策間“打架”,科研單位無所適從,凡此種種,都成為制約我省科技創新的現實因素。為切實加大科技創新力度,2019年2月3日,省政府辦公廳印發了《關于做好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》,對各市、各部門、各高等院校、科研院所、國有企業都提出了操作層面的具體要求。

  山西省科技廳政策處處長宋黃俊介紹說,我省就制定政策落實的配套制度和具體實施辦法明確提出:要對黨中央、國務院已經出臺的賦予科研單位和科研人員自主權的有關政策,各市、各部門、各高等院校、科研院所、國有企業對照國家和我省已出臺的政策文件,自查哪些政策已對應出臺具體實施辦法,哪些還未出臺相應的實施辦法,對于應出臺而未出臺的具體實施辦法要列出擬出臺時間表。同時,對政策落實情況進行自查,重點要查找出未落實或落實不好的原因及政策堵點和難點。

  放權賦能我的科技我做主

  2018年,國務院印發《關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》提出,賦予科研人員更大技術路線決策權,賦予科研單位科研項目經費管理使用自主權,賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。2019年全國兩會政府工作報告中提出,科技創新本質上是人的創造性活動。要充分尊重和信任科研人員,賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。

  要讓領銜科技專家有職有權,要尊重科研規律,尊重科研管理規律,為科技工作者創造良好環境,服務好科技創新。為此,我省近一年來頻頻放權賦能,為科技創新清除障礙。

  今年山西省委經濟工作會議指出,要進一步落實激勵創新政策,按照國辦《關于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹工作的通知》要求,各級科技部門要對國家和我省今年出臺政策執行情況進行全面檢點,進一步細化推進措施。

  目前,我省在下放科技管理權限工作方面已經有章可循。科研項目申報期間,以項目負責人提出的技術路線為主進行論證;科研項目實施期間,項目負責人可以在研究方向不變、不降低申報指標的前提下自主調整研究方案和技術路線;項目負責人可以根據項目需要,在申報期間按規定自主組建科研團隊。

  中科院山西煤化所炭材料國家實驗室研究員陳成猛告訴記者,科研過程可以設計和規劃,但絕不應該固化和僵化,對于探索性的基礎研究,由于研發過程不確定,需適時調整,才能達到預期目標,如今給了自主權,自己調整就行。讓科研人員擁有更大技術路線決策權,有利于激發科研人員的主人翁意識,增強科研人員工作激情和創新活力,產生更多的創新成果。

  簡除煩苛讓科研人員潛心向學

  山西財經大學文化旅游學院、學科辦主任程占紅教授主攻生態旅游,先后承擔數十項國家級、省級科研項目。過去因會務費標準限制很難外出參與學術交流,在偏遠地區進行社會調查時發生的食宿、數據采集等費用,難以取得合規票據,繁瑣報銷程序讓他頭疼。他承擔的社科類項目在經費使用上面臨著“花不了”“難報銷”難題,這既影響了工作的進度,又體現不出智力回報。科研人員實際貢獻和收入分配不匹配,難以投入科研創新積極性。他不無感觸地對記者說,在科研上“燒腦”,還不得不在科研經費使用上“費神”,這種“重物輕人”的分配制度曾讓我省科研人員普遍感到困惑。

  為此,我省針對科技人員的激勵,不僅是給予資金支持、榮譽獎勵,更重要的是,為科技人才營造實現其價值、潛心科研的良好政策環境,讓他們有切實的獲得感。近年來,我省為科研人員減負賦能的政策接連而至,抓落實、見實效成為改革的重中之重。針對科研經費報銷繁問題,科技部、財政部會同相關部門開展了“解決報銷繁”專項行動,認真剖析問題原因,形成財務助理、財務報銷等正面典型案例,指引科研單位建立長效機制,不僅注重解決問題本身,更注重消除問題產生的根源。

  與此同時,我省相繼出臺《山西省科學技術獎勵辦法》《山西省省級科研院所、高等院校、國有企業科技創新績效評價辦法》,明確要求強化科研項目績效評價,突出代表性成果和項目實施效果評價,不將“頭銜”“帽子”“論文數量”“獲得獎勵”等作為評價指標。目前,減表、解決報銷繁、精簡牌子、清理“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”問題、檢查瘦身等七項行動取得階段性成效。省科技廳副巡視員張浩林介紹說,減表、解決報銷繁問題,不是單純減少數量、簡化流程、弱化監管,而是結合項目管理實際,切實減少不必要或重復材料的填報,進一步優化管理、完善流程、提高效率,為科研人員的創新活動簡除煩苛、減負賦能。

  據悉,目前,在落實科研經費管理“放管服”的同時,正在加強監督與完善制度建設,制定科學合理的項目管理辦法,構建項目和資金管理的長效機制。(沈佳)

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